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关于执行信息化建设的调查与思考

 

 

关于执行信息化建设的调查与思考[1]

 

李本浪 章维希

 

近年来,临海法院根据上级法院要求,经过多方努力,积极构建了党委领导、各界支持、法院主办的综合治理执行难工作体系,建立以执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障为主要内容的执行威慑机制,努力形成当事人自动履行为主,强制执行为辅的执行大格局。其中执行信息化建设作为综合治理执行难工作机制的基础工程,特别是在运用现代网络信息技术查控被执行人的财产方面,既是法院破解执行难的有效途径,也是推进社会管理创新的重要举措,在解决执行难问题中发挥了积极的作用。它基本实现了穷尽执行措施的要求,极大提高了执行工作效率,也有效减轻了执行人员的工作负荷,取得了良好的成效。

一、我院执行信息化建设现状

(一)现阶段我院执行信息化建设的主要内容

1.执行征信系统建设

1通过信用浙江网、临海法院执行网等平台公布被执行人失信信息。

2)在公安、金融、工商、国土、建设等部门相关征信系统中予以记录被执行人失信信息,使被执行人在融资、投资、经营、置产、出境、高消费、注册新公司、获得荣誉、从业任职资格等方面受到限制或禁止。

3)对国家机关、公务员、人大代表、政协委员等作为被执行人没有履行义务的,在公布其失信信息的同时,通报其主管部门及纪检监察机关。

2.执行查控系统建设

1法院将符合条件的被执行人名单信息提供给公安机关采取控制措施,包括出入境限制和通报备案、查封车辆。

2)法院将符合条件的被执行人名单信息提供给金融、工商、国土、建设等部门停止办理被执行人财产转移手续

3)公安部门提供被执行人的户籍、旅馆业的登记、出入境记录、车辆以及反馈控制车辆、人员等信息。

4)人民银行、各金融机构提供被执行人的开户、存贷款信息。

5)国土、建设部门提供房产和土地登记情况。

6工商部门提供企业和其他组织的工商登记情况

7执行联络员协助查找到财产和被执行人信息

3.执行惩戒系统建设

1依据有关规定对被执行人作出限制高消费令通过相应的数据库和信息网络跟踪被执行人遵守限令情况

2与工商部门交互数据对负较大债务到期未清偿的被执行人担任法定代表人的,一经发现依据公司法的规定责令变更登记;在登记时发现的,依法不予登记。

3对已被决定司法拘留或涉嫌拒执罪的被执行人逃匿的,借助公安信息网络等予以追查。

4对故意拖延履行的被执行人执行迟延履行利息时,运用专门的软件,快速计算个案应执行的迟延履行利息

5从执行数据中心中选择拒不履行义务的被执行人在各类媒体上曝光

4.执行监督系统建设

1推行阳光执行。在互联网上建立执行案件当事人查询系统,当事人可凭密码进入该系统查询执行案件进展情况,从而依法保障当事人和利害关系人的知情权、诉权、异议权和申请复议权等权利

2)加强分权制约下的流程管理。按照执行实施权与执行审查权分权运行,执行中对外评估拍卖事项与执行机构相分离的要求,建立相应的执行办案流程管理系统,关键节点的信息全部录入系统。立案权、实施权、审查权、审批权、评估拍卖委托权分别设置权限交由不同的机构和人员行使,形成制约。对执行各阶段的用时予以记录,以分清责任,保证效率。

3)开展执行质效评估。完善以民商事案件实际履行率、实际执行率、标的清偿率为主要指标的执行工作质效评估体系。

(二)我院执行信息化建设初步成效

1.执行征信开始发挥威力

1)完善与金融机构征信系统对接。有选择性的向金融机构提供未履行金额5万元以上的有经商、办企业、贷款记录的被执行人名录,将其纳入银行征信系统,列入“黑名单”,制约其在贷款、融资等方面金融活动。在此基础上,计划将所有未履行的案件输入征信系统黑名单。目前已输入1724名个人信息、241家企业信息,涉案金额达3亿余元。

2)完善与国土、城建、各商业银行点对点查控机制。各方都确定专人负责执行信息的查控和反馈,每半年召开一次通报会,法院可以通过网络邮箱、传真等形式将被执行人名单发到银行各单位进行查询;国土、城建部门专门提供内网电脑供执行人员查询。我院明确执行一庭专门负责被执行人财产集中查控工作,并严格规定查控时间、具体事项、工作期限及查控后应采取的相关措施。20104月以来共扣划139笔,300余万元。查实房产302套,查封车辆338

3)融入工商局企业信用平台。向该信用平台输入被执行企业3403家,法定代表人3602人。

2.执行查控实现转型升级

一是内网“点对点”查询机制。我们依托行政服务中心设立执行联络点,对接公安、国土、房管等部门的工作窗口,实现被执行人有关信息的即时、集约查控,执行联络点通过设立法院内网专线传递信息。与各金融机构确定专人,通过电子邮件、传真等方式集中查询被执行人财产信息。这些工作模式改变了个案查控、上门查控的传统做法,有效地提高了工作效率。

二是公安协助执行查控机制2006年以来省高级法院与省公安厅三次下发联合文件,以完善公安机关协助执行工作机制。特别是2010年下发的《关于强化执行查控系统建设有关问题的意见》规定,公安机关要为法院查询提供固定场所和终端,赋予相当的权限,法院确定专人可随时前往依法查询被执行人身份、住宿、车辆、出入境记录等信息。法院已决定司法拘留或涉嫌拒执犯罪的被执行人逃匿的,公安机关可在全省范围内进行网上布控。已被裁定查封的被执行人车辆,公安机关在巡逻、事故处理、车辆年检等过程中发现的,现场进行控制并通知执行法院。

、我院执行信息化建设存在的问题与困难

(一)内部资源整合不充分

法院内部信息共享不全面,信息沟通渠道不够畅通,内网关联查询的内容不丰富,同时,条线之间的信息互通也不灵活,比如立案、审判信息中的财产保全、当事人身份、财产信息,财务管理系统中的执行款进出帐信息等,都尚未与执行系统之间建立畅通的数据交换通道。

(二)外部资源整合难度大

法院与相关部门之间的信息共享虽然取得了一些突破,但由于执行工作涉及的信息点较多,关系到公安、工商、房地产、税务、婚姻登记、银行等众多职能部门,而且目前各个部门之间的信息系统建设都是闭门造车,信息孤岛现象比较严重,法院执行要实现与各部门之间的信息共享比较有难度。

(三)办公自动化程度不高

目前信息系统的设计和功能主要是为了加强管理,执行办案人员的系统界面不够友好,没有凸显出服务办案的功能,比如执行法律文书的自动生成尚不能实现,法律法规查询、案例指导等办案辅助功能比较欠缺。

(四)执行信息化人才缺乏

执行信息化建设跨越计算机、法律、管理等多门学科,亟需一批既了解执行工作、又懂信息化业务的人才去出谋划策、具体实施。但当前我院这类人才比较缺乏,特别是执行线上负责这项工作的人员都是半路出家,且兼职过多,推进工作受到了知识结构和时间精力的双重限制。在实践中,常常有技术部门和执行业务部门“桥梁不通”的问题,即技术部门向执行业务部门收集需求、征求意见时,执行业务部门往往提不出建设性的建议;执行部门对信息系统有意见时,又经常讲不到点子上。这其实也是人才缺乏的表现。

三、全省执行信息化工作建设主要情况比较与借鉴

(一)执行征信方面。20093月,省高院执行局与省信用中心建立省公共联合征信平台联建共享机制,将全省法院超过6个月未结案件和所有程序终结案件的失信信息在省公共联合征信平台“信用浙江网”上发布,供社会公众查询并应用于政府监管、金融和招投标等领域。从20107月起,失信信息发布范围扩展至立案后超过3个月仍未履行的执行案件(包括程序终结案件)。这些案件的信息从全省执行案件管理系统中自动抽取,每周更新,公布的信息量保持在20万条左右。执行失信信息发布后,因有不良记录,信用等级下降,有的建筑企业在重点工程招标中失去了投标资格,有的当事人在向银行贷款时被拒绝。为消除不良信用记录,许多被执行人到法院主动履行了债务。据省信用中心统计,2010年我省有90家参与省重点工程建设项目招投标的企业主动履行案件292件,标的金额1.81亿元。2010526,省高院执行局与省信用中心联合召开新闻发布会,新华社、中央电视台、中新社等20多家媒体都作了报道,社会效果良好。宁波中院与信用宁波系统建立了信息联建共享机制;温州、湖州、绍兴、金华、衢州、台州、丽水等中院及部分基层法院与当地人民银行建立了信息对接机制,执行案件信息录入人民银行征信系统,作为金融机构发放贷款、办理信用卡、评估信用等级等事项的参考。杭州、嘉兴、绍兴、舟山等中院及部分基层法院与当地工商局建立了沟通共享机制,将执行失信信息定期通报或者直接纳入工商企业信用平台,作为评定企业信用的依据。

(二)执行查控方面。温州市两级法院依托温州市政府信息平台,连接各相关单位,在内网上查询被执行人的银行存款、房地产、车辆等信息。绍兴市中级法院和德清等20余家法院在当地行政服务中心设立执行联络点,对接公安、国土、房管等部门的工作窗口,实现被执行人有关信息的即时、集约查控,执行联络点通过设立法院内网专线传递信息。玉环等法院设立执行查控室,可以直接登录当地建设、工商部门信息系统,或与各金融机构确定专人,通过电子邮件、传真等方式集中查询被执行人财产信息。

(三)执行监督方面。这主要体现在执行质量效率评估体系的建立和完善上。2008年,浙江高院在全国各省区率先自动生成26项办案数据,评估全省三级法院审判执行质量效率的运行态势,每季度公布通报。20109月,全省执行质量效率评估数据实行单列,设定了民商事案件实际履行率、委托案件实际执行率、执行款平均发放天数等13项评估指标和6项调研指标。通过这一套评估数据,全省103家法院可以看清执行工作在全省上下左右之间的位置和差距,有效扭转年度办案“前松后紧”的积习,并及时发现和弥补办案流程中的薄弱环节。这是运用现代信息技术为执行管理和监督服务的有益尝试,效果良好。

四、对推进执行信息化工作的建议

(一)完善执行法律文书自动生成功能

根据工作需要,可以从执行管理系统中调取相关执行法律文书标准版,本案当事人、案由等节点能够自动生成,并允许在比较友好的界面下进行修改和完善。目前的模板错误较多、修改困难,可进行修订和完善。

(二)完善当事人关联查询系统

现有系统中的信息太少,只有案号、办案法院、承办人、案件状态、立案结案日期、住址等最基本的项目,其中已结执行案件甚至不能区分实体执结还是程序终结。建议尽可能把案件数据库已有的当事人的信息,都链接到当事人关联查询系统中,通过充实当事人关联查询系统的数据,建成被执行人信息库的雏形。

(三)完善评估数据计算公式

调研发现,目前执行质效评估系统中,执行款发放天数之数据不能真实反映客观情况。比如参与分配案件,执行款进账后并不能马上发放,而是要等制作好分配方案、处理完当事人异议才能发放。还有的是申请执行人接到法院通知后不来领取执行款,这种情况在外出打工人员以及小标的案件上比较常见。但评估系统在计算执行款发放天数时,未把因合理用时扣除。因此,对于发放不了执行款,在软件中设计“提存”功能,从提存日起到障碍解除日的期间,在计算执行款发放天数时予以扣除。但提存必须经过局长审批,并会同提存原因一起记录在案。今后检查该数据时,可把提存期间过长的案件作为检查重点。评估数据少录的现象在违法制裁率的数据中也比较突出,主要是程案件序终结后,系统设计不得输入新的信息,包括拘留、罚款等制裁措施。但在实践中,案件程序终结后,查找被执行人及其财产的努力经常还在继续,且这种努力也应该得到肯定。故建议修改系统,对程序终结案件的后续措施产生的信息,要及时录入系统。

(四)开发办案助手系统

该系统的核心内容是执行法律法规的快速查寻,但除了法律法规,还可包括有关制度、典型案例、方式方法和路径、学术观点等内容,供执行办案时参考。比如,输入“股权”两字,界面即产生股权管理机关、股权查封、股权拍卖、股权过户、股权执行案例、股权执行注意事项、股权执行争议焦点等等一系列选项,从而为办案提供帮助。该系统的建设工作量很大,需要各级法院参与。前期工作可由省高院技术部门和执行局牵头,发动全省执行调研人才库的力量,建立起系统的基本框架,以后逐步充实完善。

(五)推行执行信访管理系统

该系统要实现对信访件的网上登记、网上处理、网上交办、网上反馈、网上查档以及自动统计等功能。其中网上交办、网上反馈,可提高处理信访的工作效率,防止交接不清;网上查档,便于在接待和办理越级访、老访户时全面了解情况、有针对性的做好工作,对于多头信访的处理则可提高效率。这一系统已开发完毕,目前要加大实施力度,引导全省法院用好这套系统。

(九)突破与省级商业银行的点对点查控机制

在省级商业银行可以查询和冻结该行全省营业网点中被执行人的账户余额。建议省高院执行局积极与各商业银行沟通,建立点对点查控机制,服务全省执行查控工作。全省法院查控需求通过内网汇集到省高院,省高院通过专线提交到商业银行,商业银行运用批量查询的技术在全省范围内查询,对查询到的余额即时预冻结,信息反馈至执行法院,由执行法院办理扣划手续。

(十)解决批量信息录入问题

我们现对被执行人银行帐户、车辆、房产等都实行集中查询的工作方式,在向系统中录入把这些采集到的信息时,需要打开每个案件的界面,一笔一笔录入,效率很低。建议系统提供一个友好窗口,对集中查询产生的信息,可以批量导录。


 

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